রোমানিয়ার সরকারি ক্রয়ের ঝুঁকি ব্যবস্থাপনা সংক্রান্ত প্রতিবেদনে কি আছে ?

রোমানিয়ার সরকারি ক্রয়ের আকার দেশের অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ডে অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ এবং এটি Public Service প্রদানের একটি অত্যাবশ্যকীয় স্তম্ভ হিসেবে কাজ করে। রোমানিয়ার জিডিপির প্রায় ১৩% হলো সরকারি ক্রয়। তবে, সরকারি ক্রয়ে সততার লঙ্ঘন (integrity breaches) প্রতিযোগিতা নষ্ট করতে পারে, খরচ বাড়াতে পারে এবং পণ্য, পরিষেবা বা কাজের গুণমানকে ঝুঁকিপূর্ণ করে তুলতে পারে। সরকারি ক্রয়ের ক্ষেত্রে দুর্নীতি, জালিয়াতি এবং স্বার্থের সংঘাত নাগরিকদের সরকারের প্রতি আস্থা কমিয়ে দেয়, যা গণতান্ত্রিক শাসনের একটি মূল উপাদান।

সম্প্রতি রোমানিয়ার সরকারি ক্রয়ের ঝুঁকি ব্যবস্থাপনা নিয়ে একটি প্রতিবেদন প্রকাশিত হয়েছে। প্রকাশিত প্রতিবেদনের আলোকে এখানে আমরা দেখবো রোমানিয়ার সরকারি ক্রয় (Public Procurement) ব্যবস্থার সাথে যুক্ত প্রধান ঝুঁকি এবং চ্যালেঞ্জগুলি কি কি ?

আরও দেখুনঃ PPR-০৮ সংশোধনী সংক্রান্ত অগ্রগতির সর্বশেষ আপডেট

প্রধান ঝুঁকি ও চ্যালেঞ্জসমূহ

রোমানিয়ার সরকারি ক্রয় ব্যবস্থা ব্যাপকভাবে দুর্নীতিপ্রবণ হিসেবে বিবেচিত। ২০০১ সাল থেকে রোমানিয়া ছয়টি জাতীয় দুর্নীতি-বিরোধী কৌশল (National Anticorruption Strategies—NAS) এবং ২০২৩-২০২৭ সালের জাতীয় সরকারি ক্রয় কৌশল বাস্তবায়ন করেছে। এত ব্যাপক সংস্কার সত্ত্বেও, উৎসে বেশ কিছু প্রধান ঝুঁকি এবং চ্যালেঞ্জ চিহ্নিত করা হয়েছে:

ক. দুর্নীতির উচ্চ ধারণা (High Perception of Corruption): ২০২২ সালের ইউরোব্যারোমিটার জরিপ অনুসারে, রোমানিয়ার ৩৬% উত্তরদাতা মনে করেন যে সরকারি দরপত্র প্রদানকারী কর্মকর্তাদের মধ্যে ঘুষ গ্রহণ ও প্রদান এবং ব্যক্তিগত লাভের জন্য ক্ষমতার অপব্যবহার ব্যাপক। ২০১৯ সাল থেকে এই হার ৩% বৃদ্ধি পেয়েছে।
খ. সততার সংস্কৃতির অভাব (Lack of Integrity Culture): এই প্রকল্পের জন্য পরিচালিত সাক্ষাত্কার এবং সমীক্ষায়, স্টেকহোল্ডাররা বারবার উল্লেখ করেছেন যে সততার একটি শক্তিশালী সংস্কৃতির অভাব রোমানিয়ার সরকারি ক্রয় ব্যবস্থাকে প্রভাবিত করার একটি মূল কারণ। সততার শক্তিশালী সংস্কৃতি না থাকলে দুর্নীতি এবং জালিয়াতির ঝুঁকি ব্যবস্থাপনা কঠিন হয়ে পড়ে।
গ. ঝুঁকি ব্যবস্থাপনার ক্ষেত্রে সমন্বয়ের অভাব (Lack of Co-ordination in Risk Management): রোমানিয়ার সরকারি ক্রয় ব্যবস্থা ঝুঁকি ব্যবস্থাপনার ক্ষেত্রে সমন্বয়ের অভাবে ভোগে। বিভিন্ন প্রতিষ্ঠান তাদের নিজস্ব দায়িত্বের ক্ষেত্রে ব্যবস্থা গ্রহণ করে কিন্তু কোনো সুসংগত এবং সমন্বিত পদ্ধতি নেই, যার ফলে এটি খণ্ডিত (fragmented) প্রথাগত অনুশীলনে পরিণত হয়।
ঘ. আইনগত কাঠামোর অস্থিরতা (Instability of Legal Framework): সরকারি ক্রয় সংক্রান্ত আইন প্রণয়নের ক্ষেত্রে এমন সব উদ্যোগের প্রবণতা রয়েছে যা বিদ্যমান আইনগুলির সাথে সাংঘর্ষিক বা সেগুলির নকল করে। এছাড়াও, ঘন ঘন সরকারি ক্রয় সংক্রান্ত আইন পরিবর্তন ঝুঁকি ব্যবস্থাপনাকে আরও কঠিন করে তোলে এবং চুক্তি প্রদানকারী কর্তৃপক্ষের কর্মীদেরকে হালনাগাদ থাকতে অতিরিক্ত সময় ও প্রচেষ্টা ব্যয় করতে হয়।
ঙ. কম প্রতিযোগিতা (Low Competition): প্রতিযোগিতার নিম্ন স্তর ইউরোপ জুড়ে একটি চ্যালেঞ্জ হলেও, রোমানিয়ায় প্রকাশনা ছাড়াই আলোচনা সাপেক্ষে প্রক্রিয়ার (negotiated procedures without publication) উল্লেখযোগ্য ব্যবহার দেখা যায়। এছাড়াও, একক দরপত্র চুক্তির হারও উচ্চ। কম প্রতিযোগিতা অর্থ বা মূল্যের ক্ষতি করে (undermining value for money) এবং এটি দুর্নীতি ও জালিয়াতির একটি ঝুঁকির কারণ।
চ. কর্মীর সক্ষমতা এবং জ্ঞানের অভাব (Workforce Capacity and Skill Gaps): সরকারি ক্রয় কর্মীর সক্ষমতা বৃদ্ধি করা প্রয়োজন। কর্মীদের, বিশেষ করে ঝুঁকি ব্যবস্থাপনায়, পর্যাপ্ত দক্ষতা নিশ্চিত করতে কেন্দ্রীয় ক্রয় সংস্থাগুলিতে বিনিয়োগ অব্যাহত রাখতে হবে।
ছ. দায়বদ্ধতা এবং নিষ্ক্রিয়তার ঝুঁকি (Liability and Risk of Inertia): সরকারি ক্রয় অনুশীলনকারীরা দায়বদ্ধতা এবং ত্রুটি, জালিয়াতি ও অবহেলার মধ্যে পার্থক্য নিয়ে উদ্বেগ প্রকাশ করেছেন। স্পষ্টতা এবং আনুপাতিকতার (proportionality) অভাবের কারণে নিষ্ক্রিয়তা (inertia) তৈরি হতে পারে। ফলস্বরূপ, কর্মকর্তারা সৎ ত্রুটি, অবহেলা এবং জালিয়াতির মধ্যে পার্থক্য বুঝতে না পারার ভয়ে নতুন পন্থা অবলম্বন করতে বা অন্বেষণ করতে চান না।

উপসংহার

সরকারি ক্রয়ের বিশাল আকার বিবেচনা করে (জিডিপির ১৩%), রোমানিয়ার জন্য দুর্নীতি, জালিয়াতি এবং দক্ষতা বৃদ্ধির লক্ষ্যে ঝুঁকি ব্যবস্থাপনার পদ্ধতিগুলিকে সুসংহত করা গুরুত্বপূর্ণ। রোমানিয়ার উচিত বিদ্যমান ঝুঁকি ব্যবস্থাপনা প্রচেষ্টাগুলিকে সামঞ্জস্যপূর্ণ করা এবং নিশ্চিত করা যে সাধারণ কাঠামো সরকারি ক্রয়ের ক্ষেত্রে ধারাবাহিকভাবে প্রয়োগ করা হয়।

Reference: Managing Public Procurement Risks in Romania: Ensuring Integrity and Efficiency