চুক্তি সংক্রান্ত জামানতঃ সরকারি ক্রয়ে নিরাপত্তা ও বাস্তবায়ন নিশ্চিতকরণ

প্রকৌ: মো: মোকতার হোসেন MCIPS, PMP, CPCM
উপ-পরিচালক (নির্বাহী প্রকৌশলী)
নক্সা ও পরিদর্শণ-১ পরিদপ্তর,
বাংলাদেশ বিদ্যুৎ উন্নয়ন বোর্ড, ঢাকা।
মোবাইল: ০১৭২২০৪৪৩৩৫
ইমেইল: moktar031061@gmail.com
=====================================

 

 

সরকারি ক্রয় প্রক্রিয়ায় (Public Procurement) চুক্তির শতভাগ বাস্তবায়ন নিশ্চিত করা একটি বড় চ্যালেঞ্জ। বাংলাদেশ পাবলিক প্রকিউরমেন্ট অথরিটি (BPPA) কর্তৃক প্রণীত PPR-2025 এবং আদর্শ দরপত্র দলিল (STD) অনুযায়ী, ঠিকাদারকে চুক্তির শর্ত পালনে বাধ্য করতে চুক্তি সংক্রান্ত জামানত (Contractual Security) ক্রয়কারীর জন্য রক্ষাকবচ বা নিরাপত্তা জাল (Safety Net) হিসেবে কাজ করে।

 

২. চুক্তি সংক্রান্ত জামানত (Contractual Security) কী?

---

সরকারি ক্রয় বা পাবলিক প্রকিউরমেন্টের ক্ষেত্রে Contractual Security বা চুক্তি সংক্রান্ত জামানত হলো একটি আর্থিক নিশ্চয়তা, যা একজন ঠিকাদার বা সরবরাহকারী চুক্তির শর্তাবলি যথাযথভাবে পালন করার অঙ্গীকার বা নিশ্চয়তা হিসেবে ক্রয়কারীকে (Procuring Entity) প্রদান করে থাকেন।
PPR-2025 অনুযায়ী, চুক্তির নিরাপত্তা মূলত দুটি প্রধান উপাদানের মাধ্যমে নিশ্চিত করা হয়:

ক) কার্যসম্পাদন জামানত (Performance security) এবং
খ) রক্ষণযোগ্য অর্থ (Retention money)

 

৩. কার্যসম্পাদন জামানত (Performance security)

---

কার্যসম্পাদন জামানত (Performance security) এমন একটি জামানত যা একজন কৃতকার্য ইকোনমিক অপারেটর (সরবরাহকারী/ঠিকাদার/ সেবাদানকারী) চুক্তি স্বাক্ষরের প্রাক্কালে জমা প্রদান করেন। উক্ত জামানত প্রদানের মাধ্যমে উক্ত ইকোনমিক অপারেটর চুক্তির সকল শর্ত মেনে গুণগত মান বজায় রেখে নির্দিষ্ট সময়ে চুক্তি সম্পাদন করবেন বলে নিশ্চয়তা প্রদান করেন।

কার্যসম্পাদন জামানত (Performance security) এর উদ্দেশ্য:

• ঠিকাদারের পেশাদারিত্ব নিশ্চিত করা।
• চুক্তি লঙ্ঘন করলে ক্রয়কারীর ক্ষতিপূরণ নিশ্চিত করা।
• চুক্তি বাস্তবায়নকালে চুক্তির কোন শর্র অবমাননা বা চুক্তি অসম্পুর্ণ রেখে চলে যাওয়ার ক্ষেত্রে আর্থিক সুরক্ষা প্রদান।

 

৪. কৃতকার্য কৃতকার্য ইকোনমিক অপারেটর কর্তৃক কার্য সম্পাদন জামানত (Performance Security) দাখিলের সময়সীমা [বিধি-১২৩(৫)]

---

ক) জাতীয় পর্যায়ের দরপত্রের ক্ষেত্রে, চুক্তিসম্পাদন নোটিশ (NOA) বা প্রস্তাব গ্রহণ পত্র (LOA) জারির তারিখ হইতে

• ৫ কোটি টাকা পর্যন্ত প্রাক্কলিত ব্যয়ের বিপরীতে ৭ কার্যদিবসের মধ্যে;
• ৫ কোটি হইতে ২৫ কোটি টাকা পর্যন্ত প্রাক্কলিত ব্যয়ের বিপরীতে ১০ কার্যদিবসের মধ্যে;
• ২৫ কোটি টাকার অধিক প্রাক্কলিত ব্যয়ের বিপরীতে ১৪ কার্যদিবসের মধ্যে

খ) আন্তর্জাতিক প্রতিযোগিতার ক্ষেত্রে, চুক্তিসম্পাদন নোটিশ (NOA) বা প্রস্তাব গ্রহণ পত্র (LOA) জারির ২৮ কার্যদিবসের মধ্যে।

 

৫. কার্যসম্পাদন জামানত (Performance security) জমা দেওয়ার মাধ্যম (Form of Submission)

---

PPR-2025 এবং BPPA-এর স্ট্যান্ডার্ড টেন্ডার ডকুমেন্ট (STD) অনুযায়ী, পারফরম্যান্স সিকিউরিটি নিম্নলিখিত উপায়ে জমা দেওয়া যায়:

ক. অভ্যন্তরীন ক্রয়ের ক্ষেত্রে: [বিধি-৩৬(৩)]

• ব্যাংক ড্রাফট বা পে-অর্ডার: বাংলাদেশর যেকোনো তফসিলি ব্যাংক থেকে ক্রয়কারীর অনুকূলে।
• ব্যাংক গ্যারান্টি (Bank Guarantee): এটি সবচেয়ে জনপ্রিয় মাধ্যম। এটি অবশ্যই Irrevocable এবং Unconditional হতে হবে এবং টেন্ডার ডকুমেন্টে প্রদত্ত্ব নির্দিস্ট ছকে (ছকে প্রদত্ত্ব কোন শর্ত পরিবর্তন করা যাবেনা) জমা প্রদান করতে হবে।

খ. আন্তর্জাতিক ক্রয়ের ক্ষেত্রে: [বিধি-৩৬(৪)]

বাংলাদেশি কোনো তফসিলি ব্যাংক হইতে অথবা বাংলাদেশে সহযোগী ব্যাংক আছে এইরূপ আন্তর্জাতিকভাবে খ্যাত কোনো ব্যাংক কর্তৃক কার্যসম্পাদন জামানত ইস্যু করিতে হইবে যাহাতে উহা বলবৎযোগ্য হয়।

বিশেষ দ্রষ্টব্য: সত্যতা যাচাই ও জালিয়াতির পরিণাম: ক্রয়কারী সফল দরদাতার জমা দেওয়া জামানতের সত্যতা সংশ্লিষ্ট ব্যাংক থেকে অবশ্যই যাচাই করবেন। যদি পারফরম্যান্স সিকিউরিটি ভুয়া বা জাল প্রমাণিত হয়, তবে:

• সংশ্লিষ্ট দরদাতাকে ক্রয় প্রক্রিয়া থেকে সরাসরি বহিষ্কার করা হবে।
• কার্যাদেশ প্রদানের সুপারিশ বাতিল করা হবে।
• দরদাতাকে একটি নির্দিষ্ট মেয়াদের জন্য সরকারি ক্রয় কাজে নিষিদ্ধ (Debarment) করা হতে পারে।
• ক্রয় কাজে নিষিদ্ধ (Debarment) করার প্রক্রিয়া চলাকালীন ক্রয়কারী প্রতিষ্ঠানের অন্য কোনো টেন্ডারে অংশগ্রহণে সাময়িক স্থগিতাদেশ প্রদান করা হবে।

 

৬. কার্যসম্পাদন জামানত (Performance security) এর মেয়াদ (Validity Period) [বিধি-৩৬(৫), (৬)]

---

ক) প্রত্যাশিত চুক্তি সম্পাদনের সময়সীমার পর অতিরিক্ত ২৮ (আটাশ) দিন পর্যন্ত কার্যসম্পাদন জামানত বৈধ থাকিতে হইবে।

উদাহরণ: যদি কাজ শেষ করার তারিখ হয় ৩০ জুন ২০২৬, তবে কার্য সম্পাদন জামানত (Performance Security) মেয়াদ থাকতে হবে ২৮ জুলাই ২০২৬ পর্যন্ত।

খ) প্রত্যাশিত চুক্তি সম্পাদনের সময়সীমা বৃদ্ধি করা হলে কী হবে ?

যদি কোনো কারণে প্রত্যাশিত চুক্তি সম্পাদনের সময়সীমা বাড়ানো হয় (Time Extension), তবে সেই বর্ধিত সময়ের সাথে মিল রেখে কার্য সম্পাদন জামানত (Performance Security) এর মেয়াদও অতিরিক্ত ২৮ দিন বাড়িয়ে নিতে হবে।

গ) কেন এই ২৮ দিনের বাড়তি মেয়াদ ?

কাজ শেষ হওয়ার ঠিক পরপরই যেন কোনো আইনি বা প্রযুক্তিগত জটিলতা তৈরি না হয়, সেজন্যই এই ২৮ দিনের বাড়তি সময় রাখা হয়। এই সময়ের মধ্যে ক্রয়কারী প্রতিষ্ঠান কাজের চূড়ান্ত মূল্যায়ন বা প্রয়োজনীয় কাগজপত্র যাচাইয়ের সুযোগ সহ কার্য সম্পাদন জামানত (Performance Security) অবমুক্ত করবে কিনা সে বিষয়ে সিদ্ধান্ত গ্রহণ করতে পারেন।

 

৭. কার্যসম্পাদন জামানত (Performance security) নগদায়ন (Call of Performance Security)

---

নিম্নলিখিত ঘটনাগুলোর যেকোনো একটি যদি ১৪ (চৌদ্দ) দিন বা ততোধিক সময় ধরে চলমান থাকে, তবে ক্রয়কারী উক্ত জামানতের বিপরীতে অর্থ দাবি বা নগদায়ন করতে পারবেন: [PW3, GCC-74.4]

(ক) চুক্তির শর্ত ভঙ্গ: যদি ঠিকাদার চুক্তির কোনো মৌালক শর্ত লঙ্ঘন করেন এবং সেই মর্মে ক্রয়কারী তাঁকে যথাযথভাবে নোটিশ বা লিখিত বিজ্ঞপ্তি প্রদান করে থাকেন; এবং

(খ) বকেয়া পরিশোধে ব্যর্থতা: যদি ঠিকাদারের নিকট ক্রয়কারীর কোনো পাওনা থাকে এবং ক্রয়কারী সেই অর্থ পরিশোধের জন্য তাঁকে যথাযথভাবে নোটিশ প্রদান করা সত্ত্বেও তিনি তা পরিশোধ না করেন; এবং

(গ) জামানতের মেয়াদ বৃদ্ধিতে ব্যর্থতা: যদি ঠিকাদার তাঁর কার্যসম্পাদন জামানতের (Performance Security) বৈধতার মেয়াদ বৃদ্ধি করতে ব্যর্থ হন (প্রয়োজনীয় ক্ষেত্রে)।

 

৮. কোন ক্ষেত্রে কার্য সম্পাদন জামানত (Performance Security) জমা দেওয়ার প্রয়োজন হয়না

---

ক. মূল প্রস্তুতকারী (Original Equipment Manufacturer) বা উহার একমাত্র এজেন্টের নিকট হইতে যন্ত্রাংশ সরাসরি ক্রয়ের ক্ষেত্রে [বিধি-৩৬(৮)]

খ. সরকারের নিজস্ব তহবিলের অর্থ দ্বারা সরকারি, স্বায়ত্বশাসিত বা আধাস্বায়ত্তশাসিত প্রতিষ্ঠান হইতে পণ্যক্রয়ের ক্ষেত্রে [বিধি-৩৬(১)]

গ. বুদ্ধিবৃত্তিক ও পেশাগতসেবা ক্রয়ে ব্যক্তি পরামর্শকের ক্ষেত্রে। [বিধি-৩৬(১০)]

 

৯. রক্ষণযোগ্য অর্থ (Retention money) কী ?

---

সমুদয় কার্যসম্পাদন বা প্রযোজ্য ক্ষেত্রে ভৌতসেবা সম্পন্ন না হওয়া পর্যন্ত প্রত্যেক চলমান পরিশোধযোগ্য বিল হইতে এবং পণ্যের ক্ষেত্রে পরিশোধযোগ্য চূড়ান্ত বিল হইতে ঠিকাদারের বা সরবরাহকারীর প্রাপ্য অর্থ হইতে তফসিল-২ অনুসারে নির্ধারিত শতকরা হারে রক্ষণযোগ্য অর্থ (Retention money) হিসেবে কর্তনযোগ্য হইবে। [বিধি-৩৭(১)]

পারফরম্যান্স সিকিউরিটি চুক্তি স্বাক্ষরের পূর্বেই জমা দিতে হয় কিন্তু রক্ষণযোগ্য অর্থ (Retention money) চুক্তি বাস্তবায়নকালীন ইকোনমিক অপারেটরের প্রাপ্য বিল থেকে কাটা হয়।

রক্ষণযোগ্য অর্থ (Retention money) এর উদ্দেশ্য:

ত্রুটিজনিত দায়-এর মেয়াদে (Defects liability period) বা ওয়ারেন্টি পিরিওড এর মধ্যে উত্থাপিত দায়সমূহের ক্ষেত্রে ক্রয়কারীর জন্য একটি বিমা-কবচ বা নিরাপত্তা জাল (Safety Net) হিসেবে কাজ করে।

i. পণ্য ক্রয়ের ক্ষেত্রে:

ওয়ারেন্টি পিরিয়ড বা ত্রুটিজনিত দায়-এর মেয়াদে (Defects liability period) চলাকালীন নিরাপত্তা নিশ্চিত করার জন্য রিটেনশন মানি (Retention Money) আটকে রাখা হয়; যার ফলে সরবরাহকারীকে নিশ্চয়তা দিতে হয় যে , সরবরাহকৃত পণ্যসমূহ অবশ্যই দৃশ্যমান (Patent) এবং সুপ্ত (Latent) ত্রুটিমুক্ত এবং চুক্তির সমস্ত শর্তাবলী সম্পূর্ণরূপে পূরণ করতে পারে।

যদি সরবরাহকারীকে ত্রুটি সম্পর্কে অবহিত করার পরেও তারা নির্ধারিত সময়ের মধ্যে তা সংশোধন করতে ব্যর্থ হয়, তবে ক্রয়কারী (Procuring Entity) তার সিকিউরিটি বা জামানত বাজেয়াপ্ত করার প্রক্রিয়া শুরু করতে পারে।

এটি চুক্তির অধীনে এবং প্রচলিত আইনের আওতায় সরবরাহকারীর বিরুদ্ধে ক্রয়কারী সত্তার অন্যান্য অধিকার ক্ষুণ্ণ না করেই কার্যকর করা হবে।

ii. কার্য এবং ভৌত সেবা ক্রয়ের চুক্তির ক্ষেত্রে:

ত্রুটি সংশোধনকাল (Defect Liability Period): কাজ শেষ হওয়ার পর একটি নির্দিষ্ট সময় পর্যন্ত (যেমন: ১ বছর) ঠিকাদারকে কাজের মান নিশ্চিত করতে হয়। এই সময়ের মধ্যে যদি কাজে কোনো ত্রুটি বা সমস্যা দেখা দেয়, তবে ঠিকাদার তা নিজ খরচে ঠিক করে দিতে বাধ্য থাকেন। এই কাজের নিশ্চয়তা হিসেবেই রিটেনশন মানি আটকে রাখা হয়।

খরচ সমন্বয়: যদি সম্পাদিত কাজে এই সময়ের মধ্যে কোনো ত্রুটি/সমস্যা দেখা দেয় এবং ঠিকাদার তা সংশোধন না করেন, তবে ক্রয়কারী প্রতিষ্ঠান ওই জমা রাখা টাকা (Retention Money) ব্যবহার করে মেরামত কাজ সম্পন্ন করতে পারবে।

অর্থ ফেরত প্রদান: টাকা ফেরত পাওয়ার শর্ত: ঠিকাদার তখনই এই টাকা ফেরত পাবেন যখন:

ক) নির্ধারিত ত্রুটি সংশোধনকাল বা ওয়ারেন্টি পিরিয়ড সফলভাবে শেষ হবে।
খ) প্রজেক্ট ম্যানেজার লিখিতভাবে নিশ্চিত করবেন (Defects Correction Certificate) যে, সমস্ত ত্রুটি সঠিকভাবে সারিয়ে তোলা হয়েছে এবং নতুন কোনো সমস্যা অবশিষ্ট নেই।

 

১০. চুক্তি সংক্রান্ত জামানত (Contractual Security) এর পরিমাণ এবং তার মেয়াদ ও ফেরত প্রদানের সময়সীমা নিম্নের টেবিলে দেখানো হল:

---

 

১১. দরপত্রে অস্বাভাবিক দর (Frontloading) ও চুক্তি সংক্রান্ত জামানত (Contractual Security) এর পরিমাণ নির্ধারণ

---

সাধারণভাবে, নিম্নে বর্নিত অবস্থা ব্যতিত অনুমিত রক্ষণযোগ্য অর্থ এবং কার্যসম্পাদন জামানতের পরিমাণ সর্বমোট ১০% এর অধিক হইবে না।

তবে, কোন ঠিকাদার যদি দরপত্রে কারসাজি করেন বা এমনভাবে রেট দেন যা বাস্তবসম্মত নয়, তবে ক্রয়কারী বা কর্তৃপক্ষ অতিরিক্ত নিরাপত্তার জন্য জামানতের পরিমাণ বাড়িয়ে দিতে পারেন। নিচে এর বিস্তারিত ব্যাখ্যা দেওয়া হলো:

ক. কখন এটি প্রযোজ্য ?

যখন কোনো দরপত্র মূল্যায়ন কমিটির (TEC) কাছে মনে হয় যে:

• ফ্রন্টলোডিং (Frontloading): কাজ শুরুর দিকের আইটেমগুলোতে অস্বাভাবিক বেশি দাম ধরা হয়েছে।
• ভারসাম্যহীন দর: কোনো আইটেমের দর অনেক বেশি আবার কোনোটির দর অনেক কম দিয়ে সামগ্রিকভাবে দরপত্রটি ভারসাম্যহীন করা হয়েছে।

খ. মূল্যায়ন কমিটির করণীয় ও সুপারিশ

যদি উপরের “ক” এ বর্নিত পরিস্থিতি তৈরি হয়, তবে মূল্যায়ন কমিটি চুক্তি সম্পাদনের জন্য নিচের শর্তগুলোার সুপারিশ করতে পারে:

• চুক্তিমূল্যের সর্বাধিক ২৫% পর্যন্ত জামানত বা সিকিউরিটি হিসেবে রাখার প্রস্তাব করা।
• এই ২৫% এর বিন্যাস হবে এমন: ৫% কার্যসম্পাদন জামানত (Performance Security) এবং বাকি ২০% অনুমিত রক্ষণযোগ্য অর্থ (Retention Money) হিসেবে।

গ. চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত

মূল্যায়ন কমিটির এই সুপারিশ অনুমোদনকারী কর্তৃপক্ষের (Approving Authority) কাছে পাঠানো হবে। কর্তৃপক্ষের অনুমতি পেলে ক্রয়কারী (PE) সেই অনুযায়ী জামানত ও রক্ষণযোগ্য অর্থের পরিমাণ বৃদ্ধি করবেন।

 

১২. চুক্তিমূল্য পরিবর্তন (Variation) ও কার্যসম্পাদন জামানত (Performance Security) সমন্বয়

---

কার্য চুক্তি বাস্তবায়নকালে Variation/Adjustment এর ফলে মূল চুক্তিমূল্য অপক্ষো ২০ শতাংশের (২০%) বেশি বৃদ্ধি পায় বা হ্রাস পেলে জামানতের অর্থ সমন্বয়ের বিষয়ে নিচের নিয়মগুলো প্রযোজ্য হবে:

ক. চুক্তিমূল্য ২০% এর বেশি বৃদ্ধি পেলে:

Variation/Adjustment এর পরিমাণ মূল চুক্তিমূল্য চেয়ে ২০% এর বেশি বেড়ে যায়, তবে ক্রয়কারীর অনুরোধে ঠিকাদারকে দ্রুত তার কার্যসম্পাদন জামানতের (Performance Security) পরিমাণও একই ভাবে বাড়াতে হবে।

খ. চুক্তিমূল্য ২০% এর বেশি হ্রাস পেলে:

Variation/Adjustment এর পরিমাণ মূল চুক্তিমূল্য চেয়ে ২০% এর বেশি কমে যায়, তাহলে ঠিকাদার চাইলে ক্রয়কারীর পূর্নুমতি সাপেক্ষে তার কার্যসম্পাদন জামানতের (Performance Security) পরিমাণও একই ভাবে কামাতে পারবে।

 

১৩. উপসংহার

---

চুক্তিভিত্তিক নিরাপত্তা ব্যবস্থা কেবল ক্রয়কারীর সুরক্ষা নিশ্চিত করে না, বরং এটি একজন দক্ষ ও সৎ ঠিকাদারের সক্ষমতারও প্রমাণ। সঠিক নিয়মে চুক্তি সংক্রান্ত জামানত ব্যবস্থাপনা সরকারি ক্রয় প্রক্রিয়াকে আরও স্বচ্ছ, দায়বদ্ধ এবং পেশাদার করে তোলে।