সরকারি ক্রয়ে স্থানীয় অগ্রাধিকারঃ বিধিমালা ও প্রয়োগ পদ্ধতি

প্রকৌ: মো: মোকতার হোসেন MCIPS, PMP, CPCM
উপ-পরিচালক (নির্বাহী প্রকৌশলী)
নক্সা ও পরিদর্শণ-১ পরিদপ্তর,
বাংলাদেশ বিদ্যুৎ উন্নয়ন বোর্ড, ঢাকা।
মোবাইল: ০১৭২২০৪৪৩৩৫
ইমেইল: moktar031061@gmail.com
=====================================

 

বাংলাদেশের টেকসই অর্থনৈতিক উন্নয়নের লক্ষ্যে দেশীয় শিল্প ও উৎপাদনকারী প্রতিষ্ঠানসমূহকে সুরক্ষা প্রদান এবং আন্তর্জাতিক প্রতিযোগিতায় তাদের সক্ষমতা বৃদ্ধির জন্য সরকারি ক্রয় আইনে ‘স্থানীয় অগ্রাধিকার’ (Domestic Preference) এর বিধান রাখা হয়েছে। পাবলিক প্রকিউরমেন্ট বিধিমালা (PPR) অনুযায়ী, আন্তর্জাতিক উন্মুক্ত দরপত্র পদ্ধতিতে (ICT) নির্দিষ্ট শর্ত পূরণ সাপেক্ষে স্থানীয় দরদাতারা এই আর্থিক সুবিধা লাভ করেন।

 

স্থানীয় অগ্রাধিকার (Domestic Preference) কি ?

---

স্থানীয় অগ্রাধিকার হলো একটি মূল্যায়ন পদ্ধতি, যেখানে আন্তর্জাতিক প্রতিযোগিতামূলক দরপত্রের ক্ষেত্রে দেশীয় পণ্য উৎপাদনকারী বা ঠিকাদারদের উদ্ধৃত মূল্যের ওপর একটি নির্দিষ্ট শতাংশ (তফসিল-২ অনুযায়ী) আর্থিক সুবিধা প্রদান করা হয়। এটি মূলত দেশীয় শিল্পের বিকাশ এবং বৈদেশিক মুদ্রা সাশ্রয়ে সহায়তা করে।

 

কোন ক্রয় পদ্ধতির জন্য এটি প্রযোজ্য?

---

আইনের ধারা ৩৩-এর উদ্দেশ্য পূরণকল্পে এটি মূলত আন্তর্জাতিক উন্মুক্ত দরপত্র পদ্ধতির (International Open Tendering – ICT) মাধ্যমে কেবলমাত্র পণ্য সরবরাহ বা কার্য ক্রয়ের ক্ষেত্রেই প্রযোজ্য। দুই ধাপ দরপত্র পদ্ধতি (TSTM), একধাপ দুইখাম দরপত্র পদ্ধতি (OSTETM) কিংবা অন্য কোন ক্রয় পদ্ধতির জন্য এটি প্রযোজ্য নয়।

আন্তর্জাতিক দরপত্রে উন্মুক্ত পদ্ধতিতে ক্রয়ের ক্ষেত্রে দেশীয় অগ্রাধিকার প্রদানের আইনি বাধ্যবাধকতা রয়েছে। যদি কোনো বিশেষ পরিস্থিতিতে এই সুবিধা শিথিল করতে হয়, তবে অবশ্যই অর্থনৈতিক বিষয় সংক্রান্ত মন্ত্রিসভা কমিটির (CCEA) সুপারিশ গ্রহণ করতে হবে [ধারা ৩৩(গ)(ঋ)]

 

স্থানীয় অগ্রাধিকার পাওয়ার শর্তাবলী

---

পিপিআর-২০২৫ এর বিধি ১০২ অনুযায়ী পণ্য সরবরাহ ও কার্যক্রয়ের ক্ষেত্রে শর্তগুলো ভিন্ন ভিন্ন:

১. পণ্য বা মালামাল ক্রয়ের ক্ষেত্রে (Goods): [বিধি-১০২(২)]

• উৎপাদন শর্ত: পণ্যটি বাংলাদেশে উৎপাদিত হতে হবে।
• মূল্য সংযোজন: উৎপাদিত পণ্যের এক্স-ওয়ার্কস (Ex-works) মূল্যের কমপক্ষে ৩০% কাঁচামাল, শ্রম ও অন্যান্য উপকরণ বাংলাদেশের অভ্যন্তর হতে জোগান দেওয়ার ব্যবস্থা থাকতে হবে।
• কারখানার সক্ষমতা: যে কারখানায় পণ্যটি উৎপাদিত হবে, সেটি অন্তত দরপত্র দাখিলের তারিখ পর্যন্ত সচল এবং সংশ্লিষ্ট পণ্য উৎপাদনে নিয়োজিত থাকতে হবে।

২. কার্যক্রয়ের ক্ষেত্রে (Works): [বিধি-১০২(৩)]

• নিবন্ধন: দরদাতা প্রতিষ্ঠানকে অবশ্যই বাংলাদেশে নিবন্ধিত হতে হবে।
• মালিকানা: প্রতিষ্ঠানের সংখ্যাগরিষ্ঠ অংশের মালিকানা বাংলাদেশি নাগরিকদের হতে হবে।
• সাব-কন্ট্রাক্ট: মোট চুক্তিমূল্যের (প্রভিশনাল সাম ব্যতীত) ৩০% এর বেশি কোনো বিদেশি ঠিকাদারকে সাব-কন্ট্রাক্ট হিসেবে প্রদান করার প্রস্তাব করতে পারবেনা।

৩. যৌথ উদ্যোগের (JV) ক্ষেত্রে শর্ত:

ক) শুধুমাত্র দেশীয় কোম্পানিসমূহের মাধ্যমে গঠিত যৌথ উদ্যোগ: [বিধি-১০২(৪)]

অংশীদারদের নিবন্ধন ও মালিকানা: যৌথ উদ্যোগের প্রতিটি অংশীদারী প্রতিষ্ঠানকে অবশ্যই বাংলাদেশে নিবন্ধিত হতে হবে এবং প্রতিটি প্রতিষ্ঠানের অধিকাংশ (Majority) মালিকানা বাংলাদেশি নাগরিকদের হাতে থাকতে হবে।

যৌথ কোম্পানির নিবন্ধন: যৌথ উদ্যোগের মাধ্যমে গঠিত কোম্পানিকে বাংলাদেশে আইনিভাবে নিবন্ধিত হতে হবে।

সাব-কন্টাক্ট সীমাবদ্ধতা: উক্ত কোম্পানি তার দরপত্রে মোট চুক্তিমূল্যের (প্রভিশনাল সাম বাদে) ৩০%-এর বেশি কোনো বিদেশি ঠিকাদারের অনুকূলে সাব কন্ট্রাক্ট প্রদান করার প্রস্তাব করতে পারবেনা।

দরপত্র দলিলের শর্ত পালন: দরপত্র দলিলে (Tender Document) স্থানীয় অগ্রাধিকার সংক্রান্ত অতিরিক্ত কোনো বিশেষ শর্ত উল্লেখ থাকলে, যৌথ উদ্যোগের মাধ্যমে গঠিত কোম্পানিটিকে অবশ্যই সেগুলো পূরণ করতে হবে।

খ) দেশীয় ও বৈদেশিক ব্যবসায় প্রতিষ্ঠান সমন্বয়ে গঠিত কোনো যৌথ উদ্যোগ: [বিধি-১০২(৫)] এবং [বিধি-৭০(৮)]

উক্ত যৌথ উদ্যোগে স্থানীয় অংশীদারদের অংশ ৫০% এর থেকে বেশি হতে হবে।

 

স্থানীয় অগ্রাধিকার প্রদানের হার:

---

• পণ্যের ক্ষেত্রে সরবরাহ মূল্যের (delivered price) অনধিক ১৫%;
• কার্যের ক্ষেত্রে চুক্তিমূল্যের অনধিক ৭.৫%।

 

স্থানীয় অগ্রাধিকার প্রদানের ক্ষেত্রে দরপত্র মূল্যায়ন পদ্ধতি (Evaluation Process)

---

[বিধি-১০২(২) ও বিধি-১১৮(২৩)]

স্থানীয় অগ্রাধিকার প্রদানের বিষয়টি কেবলমাত্র দরপত্র মূল্যায়নের একটি ফ্যাক্টর। চুক্তি মূল্য নির্ধারণের ক্ষেত্রে তার কোন ভুমিকা থাকবেনা।

১. পণ্য ক্রয়ের ক্ষেত্রে:

গ্রুপ ভিত্তিক শেণীবিভাগ: সকল টেকনিক্যালি রেসপনসিভ দরপত্রদাতাদেরকে নিম্নোক্ত দুটি শ্রেণীতে বিভক্ত করতে হবে-

গ্রুপ-ক: স্থানীয অগ্রাধিকার পাওয়ার শর্ত অনুযায়ী অগ্রাধিকার প্রাপ্য দরপত্রগুলো এই গ্রুপে অন্তর্ভুক্ত হবে। উক্ত গ্রুপে অন্তর্ভুক্ত দরপত্রসমূহে উদ্ধৃত পণ্যের দর, এক্স ওয়ার্কস ভিত্তিতে হবে এবং স্থানীয় বাজার হতে ক্রীত অথবা আমদানিকৃত মৌলিক উপকরণ বা উপাদানের উপর প্রদত্ত বা প্রদেয় শুল্ক ও কর উদ্ধৃত মূল্যে অন্তর্ভুক্ত থাকবে, তবে চূড়ান্তভাবে উৎপাদিত পণ্যের উপর ধার্য বিক্রয় এবং অনুরূপ কর উদ্ধৃত মূল্য হতে বাদ যাবে।

গ্রুপ-খ: বিদেশী উৎস হতে সম্প্রতি আমদানি করা হয়েছে বা আমদানি করা হবে, এরূপ পণ্য সরবরাহের প্রস্তাবসংবলিত দরপত্রসমূহ এই গ্রুপে অন্তর্ভুক্ত হবে। উক্ত গ্রুপের দরপত্রসমূহের উদ্ধৃত পণ্যের দর দরপত্র দলিলের বর্ণনা মোতাবেক Carriage & Insurance Paid to (CIP) অথবা Cost Insurance & Freight (CIF) ভিত্তিতে হবে, তবে উক্ত দরে ইতোমধ্যে প্রদত্ত বা প্রদেয় শুল্ক বা অন্যান্য আমদানি কর বাদ যাবে;

তুলনা ও বিজয়ী নির্ধারণ:

প্রতিটি গ্রুপের সকল দরপত্র মূল্যায়ন শেষে ওই গ্রুপের সর্বনিম্ন মূল্যায়িত দরদাতা নির্বাচন করা হবে। এরপর উভয় গ্রুপের এই সর্বনিম্ন দরদাতাগুলোর মধ্যে তুলনা করা হবে।

অ) যদি তুলনায় দেখা যায় যে, গ্রুপ-ক (Group A)-এর সর্বনিম্ন দরদাতার দরই সবচেয়ে কম, তবে তাকেই বিজয়ী হিসেবে নির্বাচন করা হবে।

আ) কিন্তু যদি , গ্রুপ-খ এর কোনো দরদাতার দর সবচেয়ে কম হয়, তবে চূড়ান্ত বিজয়ী নির্ধারণে নিচের ধাপগুলো অনুসরণ করা হবে:

ক) ১৫% অগ্রাধিকার মার্জিন যোগকরণ: কেবল তুলনার উদ্দেশ্যে গ্রুপ-খ-ভুক্ত দরপত্রদাতাগণের দরপত্রে অফারকৃত পণ্যসমূহের সিআইএফ/সিআইপি (CIF/CIP) মূল্যের ওপর অতিরিক্ত ১৫% (পনের শতাংশ) অর্থ যোগ করে তাদের মূল্যায়িত দর নির্ধারণ করা হবে।

খ) চূড়ান্ত বিজয়ী দরদাতা নির্বাচন: এই ১৫% মার্জিন যোগ করার পর আবার দুই গ্রুপের দরদাতাদের দরের চূড়ান্ত তুলনা করা হবে, তাতে যে দরদাতা (গ্রুপ-ক অথবা সংশোধিত গ্রুপ-খ) সর্বনিম্ন হিসেবে বিবেচিত হবেন, তাকেই কার্যাদেশ প্রদানের জন্য নির্বাচন করা হবে।

২. কার্যক্রয়ের ক্ষেত্রে:

গ্রুপ ভিত্তিক শেণীবিভাগ: সকল টেকনিক্যালি রেসপনসিভ দরদাতাদের দরপত্রসমূহের মূল্যায়িত দর নির্ণয় করতে হবে। মূল্যায়িত দরের মধ্যে গাণিতিক ভুল অথবা অন্যান্য অসংগতিসমূহের সমন্বয় সাধনের পর প্রভিশনাল সাম এবং আনুষঙ্গিক ব্যয় বাবদ দরপত্র মূল্যে কোনো অর্থ অন্তর্ভুক্ত থাকলে তা বাদ যাবে কিন্তু ডে ওয়ার্কস এর মূল্য অন্তর্ভুক্ত থাকবে। অত:পর তুলনার জন্য দরপত্রগলোকে নিম্নোক্ত দুটি শ্রেণীতে বিভক্ত করতে হবে।

গ্রুপ ক: স্থানীয অগ্রাধিকার পাওয়ার শর্ত অনুযায়ী অগ্রাধিকার পাওয়ার শর্ত পূরণকারী দেশীয় প্রতিষ্ঠান বা যৌথ উদ্যোগ সমূহের দরপত্রগুলো এই গ্রুপের অন্তর্ভুক্ত হবে।

গ্রুপ খ: স্থানীয় অগ্রাধিকার পাওয়ার শর্ত পূরণ করেনা এমন সকল দরপত্র এই গ্রুপে অন্তর্ভুক্ত হবে।

তুলনা ও বিজয়ী নির্ধারণ:

প্রতিটি গ্রুপের সকল দরপত্র মূল্যায়ন শেষে ওই গ্রুপের সর্বনিম্ন মূল্যায়িত দরদাতা নির্বাচন করা হবে। এরপর উভয় গ্রুপের এই সর্বনিম্ন দরদাতাগুলোর মধ্যে পুনরায় তুলনা করা হবে।

অ) যদি এই তুলনায় দেখা যায় যে, গ্রুপ-ক (Group A)-এর সর্বনিম্ন দরদাতার দরই সবচেয়ে কম, তবে তাকেই বিজয়ী হিসেবে নির্বাচন করা হবে।

আ) কিন্তু যদি , গ্রুপ-খ এর কোনো দরদাতার দর সবচেয়ে কম হয়, তবে চূড়ান্ত বিজয়ী নির্ধারণে নিচের ধাপগুলো অনুসরণ করা হবে:

ক) ৭.৫% অগ্রাধিকার মার্জিন যোগকরণ: কেবল তুলনার উদ্দেশ্যে গ্রুপ-খ-ভুক্ত দরপত্রদাতাগণের মূল্যায়িত দরের ওপর অতিরিক্ত ৭.৫% মার্জিন যোগ করে তাদের নতুন মূল্যায়িত দর নির্ধারণ করতে হবে।

খ) চূড়ান্ত বিজয়ী দরদাতা নির্বাচন: এই ৭.৫% মার্জিন যোগ করার পর আবার দুই গ্রুপের দরদাতাদের মূল্যায়িত দরের চূড়ান্ত তুলনা করা হবে, তাতে যে দরদাতা (গ্রুপ-ক অথবা সংশোধিত গ্রুপ-খ) সর্বনিম্ন হিসেবে বিবেচিত হবেন, তাকেই কার্যাদেশ প্রদানের জন্য নির্বাচন করা হবে।

 

গাণিতিক উদাহরণ

---

ধরা যাক, একটি আন্তর্জাতিক পণ্য ক্রয়ের দরপত্রে দুটি দরপত্র জমা পড়েছে এবং উভয়ই কারিগরিভাবে গ্রহণযোগ্য (Responsive)। তফসিল-২ অনুযায়ী পণ্য ক্রয়ের জন্য স্থানীয় অগ্রাধিকারের হার ১৫%।

 

ফলাফল

---

যদিও বিদেশি দরদাতার প্রদত্ত্ব প্রকৃত দর কম ছিল, কিন্তু ১৫% অগ্রাধিকার মার্জিন যোগ করার পর স্থানীয় দরদাতার মূল্য (১,১০,০০০ টাকা) তুলনামূলকভাবে কম বা সাশ্রয়ী বলে বিবেচিত হবে। ফলে স্থানীয় দরদাতা কার্যাদেশ পাওয়ার জন্য সুপারিশকৃত হবেন।

বাংলাদেশের সরকারি ক্রয়ে স্থানীয় অগ্রাধিকার প্রদানের এই সুশৃঙ্খল পদ্ধতি একদিকে যেমন স্বচ্ছতা নিশ্চিত করে, অন্যদিকে দেশীয় ঠিকাদার ও উৎপাদনকারীদের বিশ্বমানের প্রতিযোগিতায় টিকে থাকতে সাহস যোগায়। ইকোনমিক অপারেটর এবং প্রকিউরমেন্ট প্রফেশনালদের জন্য বিধি ১০২-এর এই সূক্ষ্ম বিষয়গুলো জানা অত্যন্ত জরুরি।